对新老合编问题有了新认识，遂又致电东北局和中央，指出：我真亥及元十时两电谅达。鉴于中央苏区时李德成立新的师与新的军团的教训。故提议将新部队以团为单位配置各旅，我军的新部队，士兵成分远逊于江西苏区，而老的骨干亦远逊于苏区时新部队的老骨干，故必须采取取消团以上的新指挥单位。

    林彪1945年12月16日14时这个将新发展的部队团以上指挥单位取消的办法，最终成为真正有效的新老合编办法。中共中央及东北局很快接受了林彪的这一建议。

    11月20日，刘少奇在（关于西满分局统一领导及当前工作任务）给林彪、黄克诚、李运昌、东北局、吕正cāo、李富春等的指示中说：“……西满一切新老部队立即合并编制。由一个至两个老旅配两个或一个新旅编为一个纵队，然后再以一个至两个老团配两个或一个新团编为一个旅。老营与新营的配合编制亦可以采用。”

    根据刘少奇的这一指示，东北新老部队的合编工作不断深入开展起来。

    在部队的新老合编工作中一条根本的任务就是各级指挥员的训练。为抓好这项工作，林彪于12月27日提出了对成批参军之连长、排长等一类干部之处理方法的建议。全文如下：彭、罗：在扩军中间有由排长、连长等成批带来者，此种排长、连长、副连长等一类人，在扩军时诚然有作用，但在同guó mín dǎng斗争时，此种人没有充分的政治觉悟，在情况稍紧张时，即煽动逃跑叛变，我意最好通知各部将这一类的小干部及士兵中间的有活动能力而缺政治认识的人，一概断然集中起来加以训练，分别进行淘汰与争取，盼你们注意。

    林彪1945年12月27日2 时林彪关于集中训练和筛选新扩部队中旧有军官的做法是极富有见地的，完全符合当时的实际情况，此举对于整编部队，加强人民军队建设是完全必要的。

    尽管东北开创之初，在军队建设上出现了这样或那样的缺点和错误，但是经过东北局和各级党政军的努力，东北人民自治军在数量上仍然有了较大的发展。

    12月22日，林彪致电中央军委并东北局，再次告之各部驻地及实力，其电文如下：军委、东北局：（一）各部驻地：梁兴初师驻阜新西20里之海州，罗华生师驻北镇，杨国夫师驻黑山，黄克诚师师部在阜新，7 旅在清河边门，8 旅在阜新西北40里之王府（贝子府），10旅驻义州

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