、徐永光身为最大官办慈善机构的领导人，自然深谙体制之痛。他们对记者表示，我国绝大多数慈善公益机构为“官办”xìng质，并不能真正发挥作用。不发展民间公益组织，就没有中国第三次分配的发展。

    但中国民办公益组织的注册登记，又是难乎其难。根据邓国胜的研究，目前为数不多的草根公益组织，相当多的是工商注册登记，像廖晓义女士的地球村，其每年仍要像营利xìng企业一样jiāo税。而获得社团登记的，像梁启超后人梁从诫先生的自然之友，也是挂靠在了另一家官办协会下，才得以留存。

    基于上述种种问题，在《基金会管理条例》即将出台，慈善行业在国内的发展已到了转折点，范、徐此时执笔进言，希望能通过政协会议，引起有关方面的关注。

    《条例》的疑惑

    即将公布的《条例》，是规范慈善公益分配的基础立法之一。

    据专家介绍，其中的内容有着相当的进步。比如，对基金会行政开支的规定，解决了历年来的许多问题。过去的管理规定要求，慈善组织行政经费只能靠善款的银行利息，但是国内的善款很少是长期xìng基金，多数为一次xìng捐赠、临时存放的“待拨”善款，而银行利息也在逐年降低，依照这样的规定，越大的慈善机构亏损越厉害。

    NGO信息咨询中心的商玉生先生说，这次即将公布的《条例》，遵循了国际惯例，规定今后的基金会，可以在当年支出善款的总额中提取不超出10％比例的行政经费，这是此次立法的最大突破。

    据资深人士介绍，这次立法也留下了一些遗憾。在对草案的几次修改中，关于私立基金会的设立有很多争议，尽管最后保留了“非公募基金会”设立权利，但最后提jiāo国务院的版本上，仍然恢复了过去的规定，即要求这类基金会必须有一个官方主管单位，才能在民政部门注册。资深人士说，这就意味着，在这点上停步不前了。

    根据记者了解的几个《条例》草案的版本，2003年7月和之前的一个版本上，并没有上述要求的条款。但之后11月份的版本，增加了这一要求。

    知悉情况的人士说，关于这一条例的早先版本，民政部最初上jiāo到国务院法制办后，没有通过。后来，在国务院法制办的主持下，民政部和法制办一起进行了修改。上述人士说，从某种角度说，这一规定，有可能让非公募基金会的设立成为一句空话。

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