强团所牵制，不但伤亡很大，而且丢失了沿江要点。因此，从5月下旬开始，对兵力部署，作了调整。第56师团第113联队第1大队及第7、8两中队残部及pào兵联队第3大队约千余人，据守松山。第146联队第1大队，据守平戛。第53师团第119联队第2大队，据守象达。第2师团第29联队第1大队，pào兵1中队及第56师团各部残余，据守龙陵及附近高地。第56师团部仍驻芒市。

    中国统帅部认为，自发动反攻以来，进展顺利，全面反攻时机已到。因此，5月22日电令远征军饬第11集团军，全部转入攻势。一、远征军全部渡江攻击，扩张战果，攻击重点指向龙陵。二、第20集团军改为右翼军，辖第53、第54军、预备第2师，攻击目标为腾冲。三、第11集团军，改为左翼军，辖第6军(欠预备第2师)、第71军及第2军，攻击目标为龙陵、芒市。

    第11集团军奉命以后，于5月23日重新调整部队防务，并制定了渡江攻击计划。攻击计划规定：第一，集团军作战方针是以主力从攀枝花渡以南到七道河以北各渡口、渡过怒江，重点放在右翼，包围攻击龙陵、芒市。第二，指导要领：(1)攻击部队于5月30日前，分别向攀枝花渡、毕寨渡、火石地、菖蒲厂及平戛附近地区完成集结，准备攻击。(2)攻击开始时，先以一部攻击腊猛、松山，吸引敌之注意力，然后以主力直取龙陵、芒市，依靠空军和pào兵的配合，包围而攻取之。(3)攻击奏效后，以一部向畹町、九谷挺进，主力集结于龙芒待命。(4)以第71军为右翼攻击军，先攻击腊猛、松山，然后以主力攻取龙陵。以第2军为左翼攻击军，首先占领平戛，然后攻击芒市。(5)集团军指挥所，定于5月29日由保山推进至由旺。计划还详细规定了各部队作战路线、通信、补给、卫生等等细则。

    第11集团军制定反攻计划后，随即派第71军第87师、新第28师一部先由攀枝花、毕寨渡渡过怒江，占领要点，掩护主力过江。主力则于5月29日起，由攀枝花、毕寨渡、火石地、打黑渡、七道河、罕拐渡等地同时强渡。到6月2日，所有渡江部队都顺利过江，未遭敌人猛烈抵抗。

    由于当时第20集团军正在攻击瓦甸、江苴，驻印军和盟军也正在与日军争夺密支那，因此，第11集团军以一部先攻击腊猛、松山，以主力指向龙陵、芒市。

    新第28师按照预定计划，从6月4日6时40分开始，协同惠通桥东岸pào兵第10团

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