来看，至少要到十五年以后。

    因为袁绍的不可一世，让土燮顿起戒备之心，跟金良联手遏制袁绍的发展，金良远交近攻的战略初步实现，再往下一步，由军务院各位谋士建议，金良授意襄阳朝廷派使者前去益州，与益州牧刘焉交好，共同遏制袁绍的势力扩大。

    刘焉为汉鲁恭王之后裔，以汉朝宗室身份，拜为中郎，历任雒阳令c冀州刺史c南阳太守c宗正c太常等官，汉灵帝中平五年，朝政权衰落天下大乱之时，刘焉向朝廷提出了一个影响三国历史的重大建议，即用宗室c重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史c太守之上，独揽大权以安定百姓。朝廷采纳了这一建议，但是结果却造成了各地割据军阀的形成，包括刘焉在内的州牧上任后基本就不再受朝廷的控制。

    当时益州刺史俭在益州大事聚敛，贪婪成风。本来想领交州避祸的刘焉因为听说益州有天子之气，改向朝廷请求为益州牧。于是刘焉被封阳城侯，前往益州整饬吏治。刘焉尚未到达，俭已被黄巾贼马相等杀死，但是刚称帝的几日的马相又被益州从事贾龙组织军队击败。贾龙于是迎接刘焉入益州，治所定在绵竹。刘焉此后派遣“五斗米道”的首领张鲁与别部司马张修一起前往汉中，攻打汉中太守苏固。张鲁在汉中得势后，却杀死张修，截断交通，斩杀汉使，刘张两家由此结怨。刘焉则以米贼作乱阻隔交通为由，从此中断与中央朝廷的联络。

    刘焉进一步对内打击地方豪强，巩固自身势力，益州因而处于半的状态。天下诸侯讨伐董卓之时，刘焉也拒不出兵，保州自守。犍为太守任岐及之前平乱有功的贾龙因此起兵反对刘焉，但是被刘焉击败杀死。中原大乱之下，南阳c三辅一带有数万户流民进入益州，刘焉悉数收编，称为“东州兵”。这支军力虽然引起了不少民患，但是也成为刘璋继任后平定赵韪内乱的决定性力量。

    刘焉兵强马壮后，便起了异样心思，想起了当年听人说起的“益州有天子之气”，便造作乘舆车重千余，想要称帝。恰逢此时襄阳朝廷的诏书到来，刘焉自然是置之不理。

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