成，并盼该委员会能迅速行使警务、消防及卫生各项职权。敝委员会对地方政府的行政权，毫无恋栈之意。

    扼要说来，敝委员会仅属一救济机关，其组织之初，原以保护难民为特殊的任务。此种难民的境遇，在在使人予以同情和怜悯。同样xìng质的委员会已成立数处，上海的南市难民区即其一例，松井大将且慨捐一万元，足见贵军最高当局也赞助此种委员会的人道工作。

    各方所捐助的款项物料，既专用救济难民，敝委员会自当肩负特殊的责任，以副各方的期待与信托。故鄙人以为敝委员会未便将款项物料，移jiāo其他机关。对于救济难民事宜，敝委员会乐与任何机关如红十字会红字会等合作，但敝委员会应肩负完全责任，使所有款项物料，获得最妥善的用途。阁下谅能洞察此点的合理。

    而且，敝委员会所有的款项物料，与实际的需要比较，相去甚远。敝委员会能力所及，仅属一小部分，更广大更适当的计划，应由自治委员会负责进行。自治委员会必能比较敝委员会或任何机关推动更多的工作。深望贵军当局协助自治委员会，为难民获取食粮与燃料。实则即使通力合作，犹恐不能应付迫切的需要。

    最后，鄙人尚有一言。最简单与最有效的救济办法，莫过于恢复正常秩序与军队纪律。如此点不能办到，则一切无从谈起，换言之，难民不能回家，商店不能开门，jiāo通不能维持，公用事业不能进行。如军队纪律先能恢复，则救济问题较易着手，正常秩序的恢复也较易实现。务祈贵军当局予以深切考虑。附恢复南京正常秩序意见书一份，敬希亮察。主席雷伯(签字)。

    第三部分 劫掠屠杀jiānyín第28节 附件五(1)

    甲难民区外急需恢复秩序：

    一目前难民区外，毫无安全可言，许多难民不敢回家。

    二目前难民区外，陷入骚扰状态，店铺不敢开门，居民无法购买生活上的必需品。

    三目前难民区内的经济生活，完全依赖过去的积储，一切生产完全停顿。此种情形愈延长，人民的贫困愈增加。故必先予以安全的保证，然后正常的经济生活，才能恢复。

    乙如何恢复难民区外的秩序：

    一难民分区迁回，第一批最好迁回汉中路以南沿中正路中华路一带，因该区居民入难民区的很多，被焚毁的房屋较少。

    二在难民迁回某区之前，该处须办到下列几点：

    1．不准散dàng士兵闯入。

    2．加派宪兵及武装警察维持纪律，倘遇骚扰行为，居民得随时报告。

    3．开设米店。

    4．解决饮水问题。

    5．组织普通警察。

    丙如何恢复经济生活：

    一民众对于军队的一切服务，应含商业xìng质，不应以强迫征发为基础。自治委员会可尽代雇员工之责。

    二城内城外jiāo通应立即恢复：

    1．各城门得自由出入。

    2．装货载客的舟车须绝对安全，无劫掠没收的危险。

    3．人力车马车得在街道上安全行动。

    4．二月初，南京近郊的农民得安全开始春耕。目前避居城内的农民均不敢出城。

    三此外，银行、电报、电话、邮政、市铁道及公共汽车等，也均应恢复。

    丁放火行为必须制止：

    一目前被焚毁的不仅限于店铺，许多住宅同时遭殃。

    二火焰滔天，物质资源日趋耗竭，经济生活更难维持。

    三电线水管破坏。

    四一般平民在心理上愈感不妥，恐迁回以后，房屋仍不免付之一炬。

    第十八号文件(一九三八年一月十三日国

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