了很多，与汉唐粗放的政权不下乡，“太守县令承包责任制”，已经有了很大的区别。</p>

    加上商业兴盛，流动增加，因此官员比汉唐多，这是正常的。</p>

    但是经过多年施政之后，朝廷也发现了一个问题，就是之前的设计还是过于粗放，有些部门官员偏多，有些部门官员又偏少，因此有必要做一次调整。</p>

    这就涉及到定额的问题。</p>

    公务员改革，这是真真正正的深水区。</p>

    苏辙有个手下叫白中孚，对苏辙建议：“吏额其实并不难定。以前负责这个事情的部门叫流内铨，如今更名为了侍郎左选，是事务最繁重的部门。”</p>

    “我们就拿这个部门来举例，以前负责考铨的吏员只有十来人，如今多到了几十人，这就是事务并没有增加，而用吏数倍于以前。”</p>

    “为什么呢？因为元丰改制以前，国家没有对官吏实施重法、重禄，吏员们贪图贿赂，又不愿意人多了分散收入，故而竭力办事，劳而不避。”</p>

    “今行重法，给重禄，贿赂比以前少了，吏员们也有固定收入了，因此都不忌部门加人，反而高兴于少事。”</p>

    “这就是吏额这些年来的本质变化。”</p>

    “要定下来一个部门需要多少人，其实很简单，旧法以各司的事务难易程度，一共分了七等，我们将之作为标准，繁重的工作算作一分，轻松的工作至一厘以下。”</p>

    “我们只要取逐司两个月的事务，做一个分析统计，所有事务的分数就能够定下来，再积若干分为一人。如此一来，每个部门吏额多少之限，无所逃矣。”</p>

    苏辙认为这个建议很有价值，又加上自己的思路，就是目前并不裁撤一人，只需要等待吏员年满转出，或者身故，吏员超额的那些部门不做补充，等到及额而止就可以了。</p>

    如此不显山不露水，不过十年，超额的那些部门自然就消尽。</p>

    应该说苏辙这个主张是非常合理且具有可操作性的，于是这个建议上报到尚书省，当时就获得通过。</p>

    数月之后，诸司的统计工作完成，苏辙又根据统计数据做成报告，以申三省。</p>

    吕大防得书大喜，认为这必将是自己任上的大政绩，特别重视，专门成立一个部门的来详定此事。</p>

    有个叫任永寿的吏员，为人精悍而滑，预先知道朝廷要进行吏额改革，提前做好准备。</p>

    每次见到吕大防，都能侃侃而谈。</p>

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    这让吕大防很欣赏，即于尚书省创立吏额房，让任永寿与几个吏员筹备此事。</p>

    但是吕大防犯了个错误，想吃独食，又因为吏额房是新成立的部门，没有告知门下省，“凡奏上行下，皆大防自专，不复经由两省”。</p>

    但是高滔滔是必须知晓这件事情的，一天，内中出了两封高滔滔签署同意的文书到中书，其中一封就是同意一个部门吏额的事情。</p>

    门下省收到这封文书后，当值的吏员去找本省侍郎刘挚，请封送尚书省，不予处理。</p>

    刘挚说道：“凡是内中当时文书，必录黄过门下，

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