不过，即使潇太后有些事情必须依仗素娥，可是这个女人的智谋c手腕绝不输于素娥，朝中有人向潇太后上书。此人名叫霍毅，是先王时期的旧臣，因为人谨慎从不参与党争，做事还算勤勉，太后才将他留在身边。

    霍毅在折子中明确提出：既然太后不打算将权柄下放，那就要为全北海的大局计，需要尽快提出更加完善的治国方针，先王虽也提出过相应的治国策略，可是总归治标不治本。太后是追随先王一路走来的，又是有远见的，恳请太后务必以家国为念，为臣民为念，想出万全之策。

    潇太后只知这霍毅言明支持她掌权变法，可并不清楚，霍毅是素娥当年安插在先王身边的伏笔，因时间过去太久，霍毅的底细已无从得知，再加上潇太后的急功近利根本没想过要调查霍毅。潇太后为表明自己并非独断专权，特将此事搬到朝堂之上进行廷议。

    “诸位臣工，哀家今日思绪烦闷，是为想到我北海百姓日日受尽煎熬不得脱身，哀家心中虽有万千苦楚，但依旧要坚实自己的信念，为百姓谋得利益，昨日有人向哀家建议在先王立下的政治体系的基础上在加以完善，必定要彻底除去国家淤积已久的病症。今哀家特招诸位臣公，就是为宣布哀家政令一事。”宣旨太监得到潇太后指令宣读懿旨，在这道懿旨中她颁布了一系列的政权结构：

    前朝

    政治方面：设宰相为百官之首，宰相的主要职责是监察百官协助皇帝处理政事，并为宰相安排两位协从监督，负责协助宰相工作有时也有监察宰相之责。

    又设有监察御史，负责管制地方官员，在每个地区都要有所监督，因而在北海三大重要省区分设。监察御史不仅可对违法官吏进行弹劾，也可由潇太后赋予直接审判行政官员之权力，并对所在地区对下属地方衙门进行实质监督，也可在监察过程中对地方行政所存在的弊端上奏。防范公家官吏侵害平民权益，或者是贪赃枉法的贪官污吏。

    对于各地分的监督御史也有对应的监督策略，并设有监察督御史，对各方监察御史有实质意义上的监督管制权。

    再设史官为记录重大事件以为后人评鉴。

    军事方面：设有左武门将军护卫宫城，为以保完全左武门将军及手下禁军直接对太后负责。

    又设设镇边将军，因北海内地边境距城市较近，北海土地有限，大多国域都是海洋，所以镇边将军的指责异常重要，有时涉及到远海战力配合，故而也有节制海军的特权。

    再设镇海将军，又因北海海域辽阔时长有蛮夷侵扰，为护疆土，特设镇海将军统领三军，并授意临时专断之权为防止有消息不通和突发事件。在一定意义上，镇海将军又受镇边将军的调度。

    后庭

    为了应付后宫的一切用途特设尚服局一应完全，宫人嫔妃的衣食住行，朝中官员的衣饰鞋帽都由尚服局直接负责。为更清楚地划分责任又将尚服局划分成四司。辖四司，分别是：

    司宝司，司宝二人，正六品掌服契图籍；典宝二人；掌宝二人；女史四人，掌执文书。

    司衣司，司衣二人，掌衣服首饰之事；典衣二人；掌衣二人；女史四人，掌执文书。

    司饰司，司饰二人，掌巾栉c膏沐c器玩之事；典饰二人；掌饰二人；女史二人，掌执文书。

    司仗司司仗二人，掌羽舆仪卫之事，凡朝贺率女官擎执仪仗；典仗二人；掌仗二人；女史二人，掌执文书。

    这些部门皆由女官管制因份属内宫所以都用女官来哦管更加方便些。

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