主的领域。

    除了边界问题，民主还有一个体现的形式问题，如选举、协商、参与等。人们还需要考量什么领域应当实行什么形式的民主这个问题。对很多人来说，民主只是选举或者票决，但并没有认真研究选举和票决对总体制度的影响。实际上，在没有建设好现代国家制度之前，过早引入政府票决民主和地方选举民主，会带来意想不到的负面效果。这可从现有的村民选举中总结一些经验出来。村民民主过程中所出现的问题应当好好总结，因为它们反映了选举民主所能出现的变形。例如，在家属势力很大的乡村，民主实际上是有名无实的。民主规模过小，就很容易被cāo纵。再者，选举出来的机构如何与党的机构共处。因为村民委员会是选举出来的，党支部成员不是选举出来的，前者的合法xìng远远大于后者。这在其他行政层次也是一样的。如果各级政府是选举出来的，而各个党委不是，那么党政之间的冲突也会变得不可收拾。

    民主先后顺序兹事体大

    同样，从纵向看也是如此。如果下级政府或者党委是选举出来的，而上级却不是，那么就会出现合法xìng下沉的现象，下级政府和党委的合法xìng远远大于上级，那么上、下级之间的冲突会变得不可避免。也就是说，如果票决民主先从地方进行，就会加速中央权威的衰落。地方选举表明地方权力机关的权力来自选民，而非上级政府。在地方政府是由选举产生的，而上级政府不是的情况下，会发生什么？很清楚，就是上级政府权威的急剧下降甚至丧失。把它放大到整个国家，如果地方民主在先，国家民主在后，那么国家的统一就会变成一个大问题。

    因此，票决民主先要在党内进行，主要解决党内责任制问题和权力jiāo班问题。票决民主会强化中央对地方的合法xìng和

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