像他这样对英国海上运输线了如指掌，具有丰富海战经验，并且深谙海军战略的“海军老兵”，深信切断德国的海运不会太费力气。可德国潜艇在大西洋击沉“雅典娜”客船的事件使他感到不安，这预示着雷德尔将派他的舰艇和潜艇到大西洋攻杀商船，这一战法使他大为头疼。看来，皇家海军面临的最艰巨的任务就是确保英国的海运安全。

    他暗暗思忖，凭皇家海军的实力，对付德国的水面舰艇易如反掌，可以依旧采用第一次世界大战中的老办法“关门打狗”。皇家海军只要将重兵屯于本土，封死北海，就能捆住德国海军的手脚。可这神出鬼没的德国潜艇，虽然它们数量不多，但就像水中的泥鳅，你捉不到它，它却能看到你。如果让商船碰上，可就只有被动挨打了。

    当希特勒对他的潜艇部队的重要xìng还全然不知的时候，丘吉尔却从战争一开始就意识到了U 艇对英国大西洋生命线的威胁。战后，丘吉尔在回忆录中写道：“战争中，我唯一感到担忧的就是U 艇的威胁。它不是以耀眼的战争和显赫的战果的形式出现，而是通过数字、图示和曲线图表证明了自身的价值。我们的生命线横越辽阔的大洋，英国的近海航线则更是完全暴露干危险之中。对我来说，这方面的战斗要比英lún本土航空决战更加令人担心。”“对我们来说，U 艇的攻击是最大的灾难。德国人真聪明，竟然对U 艇下了最大的赌注。”

    这次会议作出恢复英国商船航行护航体制的决定。当时护航制度也正在建立。所谓护航制度，系专指反潜艇护航而言。所有关于对抗在海上从事袭击的巡洋舰或重型军舰的问题，不在本文的范围以内。

    护航运输队就是指有战列舰、航空母舰、巡洋舰和护航军舰护送的远洋商船队。战争一开始，英国海军就与加拿大海军组成联合护航运输队。在蒙特利尔、魁北克、哈利法克斯、锡德尼和圣约翰等地组建了海上运输指挥部。

    运输队分为慢速护航队（航速7．5 节以下）、快速护航运输队（航速9．5 10 节）和运送军队的护航队（航速1215 节）三类。固定航线的护航运输队，大多以起驶点的第一个英文字母作为代号，如从哈利法克斯开往英国的护航运输队的代号力HX，从直布罗陀开往英国的代号为HE。

    到9 月8 日，英国开往国外的商船护航队已组建就绪，由利物浦，泰晤士河驶往西方的三条主要航线大西洋航线、英吉利海峡航线和北海航线开始通航。在泰晤士河与福思河之间还成立了沿海护航队。

    9 月16 日，第一个HX（哈利法克斯英国）护航运输队出航了。以后每隔8 天由哈利法克斯出航，在西经20 度与从英国前来的护航军舰进行jiāo接班，即由加拿大出航的护航军舰接过从英国出航的商船队，并把它们护送到哈利法克斯；英国出发的护航军舰接过哈利法克斯商船队，将它们护送回英国西海岸。

    在战后看到德国海军部的文件之前，几乎所有英美军事专家都认为，敌人实施潜艇战争的计划早在战争以前就拟定和准备好了。但实际上却是截然相反。希特勒轻视潜艇舰队，大力建设公海舰队。

    他的海军首领雷德尔元帅在这点上与地不谋而合。雷德尔早在1928 年就发表了“海上巡洋战争”一文，提出海上jiāo通线是英国的生命线，不仅其军事与海军威力，甚至其经济命脉及国家存亡都与海上jiāo通线的安全与巩固休戚相关；德国海军的基本兵力应用于破坏对方的海上jiāo通线；实现这一任务的决定xìng手段之一，是开展巡洋战，也就是说在远离驻地的海区，大量使用互无联系的巡洋舰单独作战，袭击对方的运输船，破坏其海上jiāo通线。

    战前，雷德尔制定的加速发展海军的“Z”计划规定，到1944

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