咸阳宫。

    三公九卿及议郎于殿中激烈辩论，互道短长。

    这是咸阳宫中的常态，每遇疑难之大事，或有关重要事务决策之前，必行朝议。朝议形式有二：一为廷前议论，即廷议，人人各抒己见，充分发表意见，始皇帝在听取各方意见后，进行权衡判断再行决策；二为始皇帝“下其议”，学人称其为集议，即对某一问题，指定某人（如丞相c国尉）主持，召集一定范围内官员进行讨论，将讨论情况或讨论结果上报始皇帝进行决断。两种方式有利于始皇帝在决策时减少失误，在整个“秦王政”时期和始皇前期，这两种方式展示得非常充分，因此直到始皇前期，秦国政策的制定几乎没有出现大的失误。

    此次廷议，则是因来自齐地的博士淳于越建议：如今四海统一，秦应承袭旧制，分封王室子弟及有功之臣，以利于守望相助。

    此事关乎国体，虽有数千年传统，但始皇帝仍未作直接决断，召集廷议。

    淳于越作为提议者，将其提议内容向众人言明。大体来说，就是效仿古制，分天下与皇室及功臣共享。

    “今陛下之天下，远比周室广阔，万年来从所未有，此通天之功也。有此广阔江山，既是陛下雄才大略之必然，也是上下一心之结果，当能与更多子弟及诸功臣共享。”淳于越在说明提议内容并进行制度阐释后，专门提出了如今大秦江山广阔，隐隐有劝诫始皇帝勿“吃独食”之意。这天下也是大家一起打下来的，再说了，天下这么大，你怎么吃也吃不完啊！还是分点出来，让大家都有点想头吧！

    李斯在心中为淳于越擦了一把汗，这些博士儒生，无论背后是否有人暗示，但其敢言之处，仍令人钦佩。不过，有的时候太过迂腐，常常被有心人利用。淳于越提出此议，也必是背后有人指使，不过，淳于越是否知道自己被利用就不清楚了。有很多时候，他们虽然明知是被人当枪使，但因为与自己的理念相合，仍然会心甘情愿地做一些事。

    其时，秦律规定，博士议郎在朝中议论，可直言无忌，绝不因言获罪。当然，如果“当面不过背后乱说”，那就另当别论了。正因有此制度，秦国朝政向来言路广阔。

    分封制度自建立以来，一直是中央王室安抚功臣c安排王室子弟的利益分配方式，也因此而形成了国体。天下大定，大大小小的功臣都眼睁睁地看着这块利益蛋糕，不管能分到多少，总有个盼头。事实上，大多数的功臣都有此种想法，王室子弟更不用说了，有机会成为国君的是极少数，其他人同样希望有自己的封地，有一块自己说了算的地盘，可比在咸阳大气都不敢出好多了。

    “臣以为，博士之言有理。”首先出来为淳于越站台的是一位中年郎官，向始皇帝行礼后，对这一提议提出支持意见，“自古以来，分封已成定制，况今大秦江山之广，若无子弟为陛下守江山，如遇有变，咸阳鞭长莫及，其危自现。”

    随后，又有数人出列，支持分封行赏。

    丞相王绾见支持者众，思忖此议恐更得人心，出列道：“此议甚是，陛下万里江山，共享尚在其次，更重要的是有忠信之人为陛下守江山，以保江山永固。”

    始皇帝听众人讨论，并未急于表态，面上古井无波，看不出是何态度。眼神似乎往李斯所处位置扫过。

    “陛下，臣以为，博士此议不妥！”李斯出列，向始皇帝拱手道。始皇帝点头，示意他继续说下去，神情间似有期待。

    王绾眼皮一跳，他素知自己才不配位，是李斯之大度和大局观念让他成为丞相。对李斯其人，他也是深感佩服。事实上，多年以来，王绾在政务上也一向重视李斯意见。李斯才华胜自己太多，更是始皇帝在政务上最信任的人，可谓“隐相”，他对此表示反对，那么必有其意。想到这里，悄悄向

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