村的百姓应当很不错了。

    但有的亭长不识字，或者才能有限，能胜任亭长，未必能胜任镇长，这就需要各市官员考察，实际抓住了一个任免权，也等于抓住了上面对下面的领导权，这也是一种上与下的中庸。当然，也回答了黄良的担忧。

    “镇长如果能胜任两任，各市官员必须优先考察，以做提一步的提拨与重用。如果能胜任三年，则必须重用之。其职责与各亭长一样，只是规模变大。然后再到市，每个安据点皆置一市。至于一些小型安置点，则是两到三个就近合并，成为一市。每市户数必须在三千户以上，上者不限。各市置六曹副官，衙前差役胥吏的比例不得超出下面户数的百分之一。若是情况特殊，可以向路提出申请，但也不得超出五十分之一，以减少百姓的负担。各市上面就是路，路也置六曹官与衙前差役，比例不得超出下面户数的三百分之一。余下可以仿照我朝制度。”

    至于各市各路的官员任命，王巨就没有再说了。也不是一定非得让王巨来任命，就是王巨现在也没有考虑清楚呢，要不要交给朝廷来授命？

    而且王巨也耍了一个滑头，宋朝路编置下面是州县，让他变成了市镇村三级制度。

    名字不一样，编置不一样，制度也不一样，就可以避一些嫌了。

    “但现在来不及啊。”刘绍先道。

    “现在亭长选举可以成立起来，各市官员任命，则在各个管事中挑选优秀人才，担任临时官职，再由这些临时官员挑选合格的镇长，先将百姓管理起来。”

    “这样也行，”大家点头道。

    “然后我再说其他，首先说宗教，百姓需要信仰的，因此需要宗教。不过得对宗教做一些限制，合法的宗教只能是佛道二教。其他宗教一律不得推广。但道士与和尚的比例不得超过百姓户数比例的千分之四。每个道士和尚可以拥有一顷观田或寺田，可以免其赋税，但不得超过这个面积。也不得接受百姓捐献的任何田宅，否则就要强行其还俗。退还田宅，但可以接受百姓其他形式的香火捐赠。另外，无论道士或和尚，不得以任何形式误导百姓有病不医，欺男霸女，敲诈勒索，教人自残，颠覆官府国家。秘密聚会，强行控制教徒，攻击别的信仰，教人破家荡产去赡养自己，各种淫祭以及残忍祭祀，否则就定为邪教分子，重则斩杀，轻者黠字流配。我要的是真正教人向善的宗教。”

    不一定佛道就是好的宗教，就象王则的弥勒教，那就是宋朝典型的邪教。而非是什么农民起义。

    但王巨在这里强调着重了一个攻击性，这是预防未来的，西边已经开始圣战了。而且还打胜了……

    另外就是防止大和尚们过份贪婪，赚香火钱没关系，但别参与到兼并中。

    “这个还真要重视，”陶青说道，因为下面已经有了自发的各种各样的宗教，这是堵不住的，不如主动疏导之。

    “希言，明年财政能缓一缓，抽一点钱帛。各市皆兴修一寺与一观，从中原再请一些愿意弘扬佛法道法的真正的道士与和尚前去。让他们将百姓的宗教观念引向正确的方向。”

    “好。”

    “然后我再说赋税，先说两税。富田之所，两税比例是十抽一，但不得超过这个数额，也不得有各种变相的摊派，违反者，立即罢免其职位。中田之所，两税比例是二十抽一。下田之所，免去两税。如若缺粮，由官府与商贾共同购买之。商税仿照我朝过税与往税，一市之内，任何商货，只抽一次过税与往税，不得以任何形式反复抽税。一路之内，抽两次过税，全境之内，抽三次过税。”

    “茶酒盐矾如何之？”陶青又问。

    “征商税，不得专榷。”

    “如果朝廷更改呢？”

    “形成惯例，况且是海外，即便以后朝

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