一、改京城名为长安，长治久安；

    二、责令钦天监择日改元，重新修订历法；

    三、全国推行省县制，废除全国一切郡县州府等各类行政单位，在全国设置二十个行省，省长为最高长官，每省下辖若干县，凡人口十万人以上者可设县，设十万人为下县，三十万人为中县，五十万人为上县，设县令为主官，分设相关官吏辅助县令，每县下辖若干乡、镇，乡镇下设村；

    四、编订户口，五家为伍，十家为保，所有居民均需等级户口，按人口征收赋税，增加连坐法，一人犯罪，一家连坐，一家犯罪，一保连坐；；

    五、奖励军功，禁止私斗，制定军爵制和名田制；

    六、开放言路，设尚书台，允许百姓上书朝廷“指陈利弊”，所有上书之人不必存有忌讳，所有条陈递交尚书台呈递；

    七、精简机构，朝廷各衙门均需要在年内调研本部所隶属一切衙门，对陈旧、不做事的衙门一并裁撤，每衙门至少年内裁撤一个下属衙门；

    八、设长安大学，隶属礼部，大学学生从各地遴选和举荐产生，学内除开设传统学科外，需开设有法学、医学、农学、、翻译等学科；

    九、设立禁军，只属皇帝统领，从全国各地选拔年富力强者加入禁军，采用新式军队训练方式，筹备设立军事院校；

    十、设立内阁，选拔朝廷优秀官员进入内阁，负责变法执行。

    以上共十条改革意见，陛下诏命传阅天下执行。

    商央的立木为信取得了很好的效果，百姓都知道朝廷是说话算话的，皇帝是一言九鼎的，说出去的话那是板上钉钉的事。

    所以这诏令一经公布，虽然朝野震惊，但都知道这是皇帝下定了决心的事，倒也没人反对。

    实际上，商央在午门立木为信之后没几天，商央便将他变法的意见精选了十九条交给王莽，王莽看了之后也是感叹商央实在是胆大。

    比如商央提出要废除宰相制，觉得这天下只有一个皇帝说话算话就够了，不需要一个宰相来误事和分权，但王莽知道这一条目前的情况根本搞不下去，所以给改成了内阁制，徐徐图之。

    商央还提出要废除旧的官僚选拔机制，这个目前触及了太多人的利益，王莽也暂时放下，变法嘛，随世事变化而变法，以后随着变法的推进，自然要更加深入的变法，到时候就可以拿出科举制度，直接把旧制度取而代之。

    另外，商央在军事改革上还提出要裁撤军队，尤其是军队中的老弱病残，进而削减军费开支，但现在南方战事未定，王莽还不想跟军队打擂台。

    商央提出的不少意见，都让王莽留中不发，但王莽也跟有些失望的商央说了，不出三年，商央的这些制度将一定会推行出去。

    当然王莽自己也在第一次变法中夹杂了一些东西进去，比如省县制，原本商央搞的是郡县制，但王莽大笔一挥，就成了省县制，还有像内阁制度的诞生，废除宰相制度，在目前整个大陆都有宰相的形势下，不好弄，但设立内阁，进而分割相权的事情，王莽觉得还是可以干干的，只不过目前的内阁因为职责模糊，很多官员不会反对他的设立。

    实际上，也如同王莽预料的那样，这十个改革意见下发到各衙门之后，掀起了很大的波澜，但由于大家早有预料，且并未伤及根本，再加上王莽杀方希志，建御书房带来的影响，百官们并未有大的反对意见。

    六部的尚书们虽然看到了内阁的成立，但并未放在心上，只是觉得这是个变法的临时性机构，以前朝廷推进一项工作的时候，也会成立一些临时性的工作领导小组，都不是常设机构，也都无所谓。

    王莽自然不会去解释这些条令中的深层次含义，只是把商央提拔为尚书令，与中书令平

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