因此，一个商人多工厂主多的国家，必然有很多的人是愿意随时都能以巨额款项贷与政

    府。所以，商业国人民，都具有出贷能力。

    任何国家，如果没有具备正规的司法行政制度，以致人民关于自己的财产所有权，

    不能感到安全，以致人民对于人们遵守契约的信汪心，没有法律予以支持，以致人民设

    想政府未必经常地行使其权力，强制一切有支付能力者偿还债务，那么，那里的商业制

    造业，很少能够长久发达。简言之，人民如对政府的公正，没有信心，这种国家的商业

    制造业，就很少能长久发达。大商人大工厂主，如平时信任政府，敢把财产委托政府保

    护，到了非常时候，就也敢把财产jiāo给政府使用。把款借给政府，绝不会减少他们进行

    商业及制造业的能力，反之，通常却会增大那能力。国有急需，大抵会使政府，乐于以

    极有利于出借人的条件借款。政府付与原债权者的保证物，得转移于任何其他债权者；

    并且，由于人民普遍信任政府的正义，那保证物大概能以比原价高的价格，在市场上买

    卖。商人或有钱者，把钱借给政府，可从此赚到钱，他的营业资本不但不会减少，反会

    增加。政府如允许他最先应募新借款，他大抵会视为一种特惠。所以，商业国人民，都

    具有贷款的意向或乐意。

    这种国家的政府，极易产生这秤信念，即在非常时期，人民有能力把钱借给它，而

    且愿意把钱借给它。它既预见到借款的容易，所以在平时就不孜孜干节约。

    在未开化的社会，既无大商业资本，亦无大制造业资本。个人把他所能节约的货币，

    都藏蓄起来；凡所藏蓄的货币，都隐匿起来；他这么做，因为他不相信政府的公正，并

    且怕他的藏蓄被知道了，被发觉了，立即就要被掠夺。在此种状态下，遇着危急的关头，

    能贷款给政府的必然很少，愿贷款给政府的简直没有。为君主者，预知借款的绝不可能，

    所以他就觉得，须为紧急关头预先节约。这种先见之明，把他节约的自然倾向加强了。

    巨额债务的增积过程，在欧洲各大国，差不多是一样的；目前各大国国民，都受此

    压迫，久而久之，说不定要因而破产！国家与个人同，开始借款时，通常全凭个人信用，

    没有指定特别资源或抵押特别资源来保证债务的偿还。在这种信用失效以后，它们继续

    借款，就以特别资源作抵押。

    英国所谓无担保公债，就是依前一方法借入的。它有一部分为全无利息或被认为全

    无利息的债务，类似个人记帐的债务；一部分为有利息的债务，类似个人用期票或汇票

    借入的债务。凡对特别服役所欠的债务，对尚未给付报酬的各种服役所欠的债务，陆军

    海军及军械方面临时开支的一部分，外国君王补助金的未付余额，海员工资的未付余额

    等，通常构成前一种债务。有时为支付这债务的一部分和有时为其他目的而发行的海军

    证券或财政部证券，构成后一种债务。财政部证券利良，自发行之日算起；海军证券利

    息，自发行后六个月算起。英格兰银行，通过自动按照时价贴现这种证券，以及通过与

    政府议定以某种报酬条件替它流通财政部证券，即按额面价格收受该证券并支付其所应

    付的利息等办法，给该证券保持了价值，便利了流通，从而使政府能够常常借到巨额的

    这种公债。在法兰西，因无银行

『加入书签，方便阅读』