胡夫更没心情去上岸吃饭，北海的中型战船刚在码头边停了半天就匆匆驶离了港口。

    两天后，北海回到岛上的第一件事就是来到海关的办事处，查找了海关的税率，结果竟然发现圣地亚哥也存在类似的高税率行为，对那些像爪哇岛一样的土人岛开出的关税高的吓人，北海怒气腾腾地瞪着身前那个拿着记事本的官员，吓得那名官员身体都开始打颤起来，磕巴着说道：

    “岛主大人，这不是小人的错啊，这是格罗夫定下的税率，小人只负责按照税率表执行，没有故意刁难外岛人呐。”

    北海拿了支笔把税率表上的税率全部改了一遍，递给那名官员说：“以后按照这个执行！”

    官员接过记事本一看，几乎所有税率全部下调了20，有些犹豫地说道：“岛主大人，其实，整个白令海都是这样，没有岛会对那群土人客气。”

    北海怒道：“土人就不是人吗？我没来圣地亚哥以前，也是你们眼中的土人，你是不是也要对我不客气啊？”

    小官员一听，吓得跪在了地上：“不敢不敢，属下不敢。”

    北海说：“他们的到来可以拉动当地的经济增长，我们圣地亚哥以后要欢迎小势力的岛屿过来做生意。”

    官员连道：“是是，一切谨遵岛主先生的意思，只是”

    “有话就赶紧说！”

    “只是那群土人来做生意也就罢了，他们还会把不文明的习俗带到岛上来，败坏岛上风气，税率高其实也是为了阻止有太多的土人进岛。”

    北海点了点头，这倒是没错，不是每个岛屿的人都那么文明，“他们来到圣地亚哥，就要遵守我们的法律和文明礼仪，如果触犯了，一样要接受我们的制裁。”北海说道。

    官员一愣，“大人，请问什么是法律？”

    北海惊了，“岛上连法律都没颁布？”

    官员茫然地摇了摇。

    “那平时发生了偷盗，抢劫这类案件怎么办？”北海问。

    “都交给格罗夫大人处理，他的军队会负责这些事情。”

    北海摇了摇头，格罗夫是完全实行了个人独裁统治啊，没有法律，那社会不是乱套了吗？得赶紧颁布一套新的法律，北海立即让这名官员先按照他制定的新税率表执行，然后匆匆返回了城堡。

    城堡内，北海找来几名新开发的纠纷调解员，一起研究拟定新的法律，法律方面北海不是很了解也不敢随便下定论，法律对于岛是无比重要的，他更多的是听取几位纠纷调解员的意见。忙绿了三天三夜后，经过了大家无数轮的激辩和修改，新起草的法律终于立案了。

    《圣地亚哥岛宪法》，总则：法律的地位是至高无上的，任何人和个体的地位不得高于法律，法律的威严不容冒犯，圣地亚哥的每位居民都要学习法律，遵守法律，法律面前人人平等，居民们接受法律的保护同时也接受法律的制裁。

    分则包括圣地亚哥岛商法，民法，诉讼法，行政法，社会法和刑法。

    商法规定了商人做生意时应该遵守的原则，民法包含了居民可以行使的权利和对权利的保护，诉讼法主要教居民们如何上诉，和上诉时应该遵守的规定。行政法是约束官员们的行为，社会法是讲了社会礼仪公德方面的规定。

    刑法是对触犯以上所有分则的行为作出的处罚，最高处罚是执行无期徒刑，没有设立死刑是因为岛上的信教徒认为世上没有任何一个人有权利剥夺别人的生命。北海自己也觉得死刑有点太不人道了，就把这一条划掉了。

    这套宪法有很多不完善的地方，但也能起到约束居民们行为的作用，宪法的执行由北海和几位纠纷调解员共同执行，当然他们也要受居民们的监督，他们触犯了法律同样会接受制裁。

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