个上级机构？怕不是要叠床架屋？”

    “其次，军务由驻军承担，一旦出现武装警察镇压不了的民变和叛乱，由驻军来解决，那么好，这个‘镇压不了的民变和叛乱’的定义得由谁来下？”

    “某处宗族大规模械斗，双方‘参战’人员近万，男女老少都上阵，都指挥使觉得场面要失控，让驻军出动救急，驻军将领觉得这破事值得老子上大炮？万一事后苦主四处哭诉老子屠杀百姓，怎么办？”

    “婆婆多，小媳妇很难做的！”宇文温边说边敲食案，“你又不是没有政务经验，怎么就没想到这个问题？”

    杨济有些讷讷：“这不，微臣只是初步构想，先把框架提出来嘛...”

    “好吧，作为一个长....呃，朕和你分享一下经验。”

    宇文温再喝一杯茶润喉，然后将他的看法一一道来。

    他的见识远超杨济，所以，文武分途该如何实现，实际上对他来说不难，“适度借鉴”就可以。

    以国内而言，原则就是实行新式军区制，当然，具体名字有待商榷。

    军区制，其实在这个时代就有，诸如行台、总管府、都督区实际上也可以称为军区制，无非是军区和政区（行政区划）合一，军

    区长官兼任政区长官，文武兼备。

    为何会出现这种情况呢？

    很简单，军区的军事行动，需要调集辖区内的物资，需要征发百姓服兵役、为作战服务。

    与此同时，辖区内的豪强大族、强宗著姓对于官府而言是刺头，行政官员想要“降服”这些刺头，手中没兵说话都不敢大声。

    所以为了确保军、政的高效率和降低统治、作战成本，军区长官兼任政区长官是必须的。

    代价就是军区长官容易尾大不掉。

    但新的军区制不一样，军区和政区是分离的，或者说，军区的覆盖范围和政区的范围是不同的，军区长官不会兼任政区长官，反过来也是如此。

    若重新划分政区，可以是宇文温所熟知的河南省、河北省、山东省、山西省、江苏省、江西省等省一级行政区。

    但军区却不需要这么多，一个军区的军事辖境，可以横跨几个政区。

    以周国国内而言，搞不好十个大军区就够了。

    宇文温当然不会照搬后世的七大军区，而是引入单纯的军区概念，对周国国内进行军事行政区划的划分，军区长官不管民政，也不管税收，只管军事。

    各级行政区的普通治安管理，由民政机构负责，军区长官的升迁都是在武职官体系里进行，民政长官的升迁，都在文职官体系里进行，两者不会有交集。

    如此，就实现了文武分途。

    此举杜绝了地方官割据自立的可能，但如此一来，掌管军权的军区长官不就有了尾大不掉、割据自立的可能？

    不会，因为朝廷甚至不需要控制粮食供应，只需要控制军械和火药即可。

    当火炮、火铳成为军队的主战装备，当军队实现热兵器化之后，朝廷控制住军械和火药的生产和运输，就能有效掣肘地方驻军。

    各大军区长官，不会有机会染指军器监，各大军器监（包括能制造大炮的少数几个军器监），其管理和守卫都轮不到军区说话。

    军区长官想造反，且不说首先得解决军令、军政分行的限制，就说干掉军中的监察官（监军等）也许很快，击溃地方官的武装警察队伍也许不难，但要攻打城池，就得面对城防火炮。

    与此同时，还得攻占最近的军器监以夺取火铳、火药。

    在那之前，中央派出的平叛大军已经乘坐火轮船杀到了。

    即便双方对峙，没有军器监的火药供应，叛军能撑多久？

 

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