、司寇，典司五众。” “天子之六府，曰 司土、司水、司草、司器、司货，典司六职。” “天子之六工，日土工、金 工、石工、木工、兽工、草工、典制六材。”郑玄注谓此 “殷时制也”。地 方上实行封邦建国制度。嫡长子以外的王子，庶出的王子以及王族、国王姻 亲均享有不同等级的分封权。按照他们各人的等级地位的高低大小，分为地 位不同的爵位。它们都是隶属于商王的大大小小的侯国。商朝法律继承并发 展了禹刑，法残刑酷，同时新创制了司法审判和监狱制度。      西周时期国家政权组织形式和机构更为完备，并且分工趋于专精细密。 周王是最高统治者，又是天下的共主，具有至高无上的权威。王下有太师、 太傅、太保三公。论道经邦；少师、少傅、少保为三孤，贰公弘化。天官家 宰掌邦治，地官司徒掌邦教，春官宗伯掌邦礼，夏官司马掌邦政，秋官司寇 掌邦禁，冬官司空掌邦工，是为六卿。六卿之下各有属官，分任职事，等于 后代之六部，构成一套庞大的统治机构。各种官职由大小贵族充任，多世袭， 其采邑即俸禄也是世袭的，这就是所谓的 “世卿世禄”制度。在地方上西周 承袭商朝制度建立并健全了宗法等级分封制。从武王开始，到成王时期，先 后封邦建国71个。王室与邦国之间血缘宗法上是大宗与小宗的关系，在政治 上是中央和地方的关系。周贵族的子弟、姻亲属、功臣勋将成为大大小小的 诸侯，在其领地内实行领主统治，对周王室则承担护卫、纳贡、朝觐、守疆、 参战等义务。诸侯在其封地内实行再分封，把土地分给卿大夫，卿大夫再分 封给士。这样自天子到最基层的士就构成了从中央到地方的一套完整统治机 构。其他如礼乐制度、爵位服命制度、贵族普遍教育制度、选士制度以及溢 法制度等等，也都是商朝所没有的。这时我国奴隶制政治制度发展到了它的 鼎盛时期。      春秋战国时期我国发生了剧烈的社会大变革。政治制度发生了一系列重

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    大变化，如宗法等级制的动摇，封建官僚制度的萌芽，郡县制的出现等等。   这些变化标志着奴隶制政治制度开始衰落，趋向瓦解。在旧制度的基础上，   新的封建主义政治制度产生了。                              第二节 封建专制       封建专制是我国2000多年来封建社会基本的政治制度。战国时期封建专   制制度在各诸侯国逐步确立。不过，相对于       秦汉以来的封建社会的封建专制制度而言，它还只是一个雏形。各国都   建立了以国君为首，以丞相和将军分别为文武百官之长的封建官僚政府。所   说的 “朝廷”，即封建国家中央政府。郡、县衙门，即其地方政府。国王总   揽国家的统治权，任免中央和地方官吏，废除政府官员职位的世袭制，并建   立与此相关的各项制度。如玺符制、上计制、俸禄制等。君主大权独揽，是   封建专制制度的核心。地方上各国普遍地推行郡县制。郡的长官称 “守”；   县的长官称 “令”。郡、县、乡、里、什伍的地方行政区划和组织建制开创   了我国地方行政系统的先河。       秦朝封建专制制度发展到了大一统的新阶段。不论在中央政府，还是地   方政府的机构、编制、分工等方面，都有新的建树，并且臻于完善。首先创   立皇帝制度。秦始皇将古代三皇五帝称号合而一，取 “皇帝”之号。皇帝是   国家的最高统治者，总揽全国军事、政治、经济、司法等一切大权， “天下                           ①   之事无大小皆决于上”

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