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    泉江区旧城改造指挥部设在一座保存相对好的古祠堂内。实际上，与其说是旧城改造，不如视为旧村改造更为贴切。

    海都原本是一个县级市，归属海都地区，海都地区下辖一市海都市、四县，地区行署设在海都。改革开放后，撤销地区建制，设立地级海都市，经过20多年发展，四县先后撤县设（县级）市。五年前，与海都城区基本一体的泉江市再改建制，并为海都的直属城区，海都因而形成四区三市格局。

    整个泉江区基本上可以划为两大板块——东部临海经济区板块和西部原白水湖镇板块，东部板块以离海峡更近的地理优势，吸引了大量台资，本区民营经济发展壮大后，也陆续聚集在该经济区内；发展相对滞后的西部板块，部分近lc区地带实现了完全融合，另一小部分较偏远地区，在上一轮城市化中，完成了“村改居”（行政村改设为居民委会员）和初始房屋确权。除了新搭建在逐年增多外，产业发展上，多年来变化不大，甚至还保有部分农作旱地。这就是正着手改造的大致范围，包括郭台、南坊、黄堂三个片区，原来是三个自然村，目前实际上也是城中村。

    三个片区的土地及地上附着物性质相当复杂，有确权、未确权的房屋，新增违建性质房屋和棚架，简易合规、违规工业厂房，集体所有公共设施如办公楼、祠堂、简易商贸市场，集体所有、个人承包的淡水养殖场；土地方面，有个人擅自在种养的、已征的国有土地，集体所有性质承包给家庭的土地，包括菜地、苗木地和小果园，还有私垦园地等。

    四年前，宏大集团董事局主席参加台海经济协作区域高峰论坛时，与海都市签订意向协议，投资百亿开发泉江西部板块，首期投资不低于20亿元。其时，宏大的初衷是，“老家”有人脉根基变数，计划在南方发展一个新宏大。因此，在这个旧改项目上，拟建设南方办公总部大楼、海都总部经济区、五星级酒店、湖上游乐园、宏大实训学院，以及与台资、技术合作，引进大陆短板产业——半导体工业，按花园式都市园区标准，建设亚洲最大的半导体产业园。此外，还有配套的住宅开发、商业开发等。

    海都市对此十分重视，下达红头文件确定了开发方针：一次性拆迁，统一征收，统一规划，整体开发。要求按“高，高规划，高品味”的原则，打造引领台海经济区的现代化xc区。

    泉江区更是寄予厚望，如果得以实现，将是改革开放以来泉江单项招商引资中最大的一笔，因而责成一位副区长专职负责，城区政府各局委办抽调副局以上干部，并令街办主任、居委会书记亲自挂帅，与海都宏大联合组成旧改指挥部，联合办公，共同作业。

    指挥部成立三年多来，举步维艰。最基础的，先是房屋属性确认，三个片区中，村改居后，仅做了一批次房屋确权，后来自建的有少数业主主动办理了登记外，其余大多数没有登记。这些没有登记的房屋还分两种情况：一是符合条件的，二是不符合条件的。符合条件的按合法房产归入一类历史遗留问题类，与合法房产同权补偿。不符合条件的归入二类历史遗留问题类，设置补偿标准，但遭到二类业主集体反对。第三类是航拍后自建的，按违建补偿，业主也不同意。第四类是合法房屋上加盖加建的，按略低于违建的标准补偿。另外，补偿系数谈不拢，业主索要太高。再者，违建年年在增加。尽管城区政府组建了稽查队日夜巡逻，但组成成员多是原来附近村庄的农民、现在的居民，或多或少是熟人、亲戚、朋友关系，还有相互同情、包庇的因素——曾经都是农民，因而，巡逻归巡逻，做做样子，睁一只眼闭一只眼。这样三年下来，违建以每年20万平方米的速度和数量在增加。

    按现行地面附着物的数量和业主要价，开发成本太高，几乎不可能赢利。再者

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