“诸位，”王巨看着大伙，在座的除了从泉州、广州与杭州抽调来的门客外，还有几十位在开发两广中表现出色的各个管事，可以说这里集中了王巨手下四分之一精英。

    “昨天我们说到我朝之弊，大家谈到最多的就是兵士，不错，兵费确实是我朝最大的支出，但除了养了各色兵士一百余万外，还有几万名官员，近五十万各色差役，几十万名和尚道士，如果再算上授学的各个教授与大夫，我朝几乎六到八户人家就要供养一户。所以赤贫百姓负担才会沉重。”

    “是啊，如果比例能下降到十比一，百姓又能稍喘一口气了。”黄良叹息道。

    “十比一还是太高，必须控制在二十比一。”王巨斩钉截铁地说。

    这个比例就是接下来要说的基础。

    王巨继续说道：“因此根据各位的想法，我昨天综合了一下，制订以下的章程。首先最底层设亭长，一百户左右人家置一亭长，免其户之赋役，另外再根据当地收入，发放相当于一户人家收入的俸禄。”

    不发工资就会想办法贪，所以得发工资。

    不过王巨用了一个左右，这要根据实际情况，为了防止疟疾，百姓迁徙到海外，基本都是一村三十几户，多了就会有恶疫传染之危险，少了就不能自保。也就是大约三个村庄一个亭长，多一点问题也不要紧，少一点问题也不大。

    “但这个亭长与我朝设置不同，每年一次选举。”

    “选举？”下面的人惊诧地问。

    “就是将每一个选举的人编成号，印在纸头上，每一户人家年满二十岁以上的男女皆有选举权，在自己认为适合担任亭长的号码下画上一个钩。然后将盖纸覆上，投入匦内，匦外置锁。铁匦由村民共同监督看管，钥匙则由上面一层的镇长掌管。共同制约监督其公平性。到了日期打开铁匦，计名查看，谁的票数最多，就由谁担任亭长。”

    “这还有些不大好……”黄良犹豫道。

    “有何不好？”

    “少保，我时常听你说中庸，也就是一个平衡之道，过于牵就百姓，宽赋免役。百姓虽然满意了，官府则不利，朝廷更不利……”

    “恒之，你能想到这一点很不错，但莫急，且听我再往下说。中庸之道，以仁为本，以义为节。仁爱百姓才是根本，义嘛就复杂多了，包括律法。制约，但这个制约与律法要公平公正，才可称为义。所以我后面还有一些章程。这是基层的亭长。然后再到上面的镇长。每一千户左右，置一镇长，每一镇尽量置一草市集市，一座书塾，以及两名相关的胥吏，八名衙役，以及相关的差役，但各色差役不得超过十人。”

    其实这个镇的编置，已经相当于宋朝的一些极个别小县的户数。这样的人员配置也不算高。但贾亮问了一句：“少保，亭长由何人选举。镇长又如何选拨？”

    “良国，亭长的选举由各村百姓推荐。或者自己主动站出来选举，但有几条规订，第一条无论是谁出来选举，必须有十户人家同意者，才有选举资格。第二条，任何人不得用恐吓诈骗收买等不公平方式干涉选举，否则责以黠字流配之刑。第三条亭长之职，协助镇完成市路的赋税任务，调解邻里村里纠纷，组织丁壮反击当地土著人的叛乱，向镇长提出修路水利与其他发发的造福乡里的提案，向镇长反映百姓的愿望与请求，协助镇长捉拿犯罪分子。”

    免其家赋役，又给其工资，那就要完成其责任了。

    “至于镇长的选举，则由能连任三年以上的亭长，经各州派下来的官员交谈考察其才干者，方可担任，然而有一条，三年之任后，全镇百姓在各市派下来的官员监督下，进行选举，若无六成以上百姓赞成者，不得连任。”

    这也是中庸。

    能连任三年，那么对各

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