为了确保公共的安宁，必须建立他们所赞成的制度。也许由于这样，关于这两种大

    事，我们很少看到合理的制度被建立起来。

    第四，输入外国谷物以备再输出的运送商人的贸易，亦有助于国内市场上供给的丰

    足。此种贸易的直接目的，虽不是在国内售卖谷物，但运送商人却往往愿意这样做。而

    且，即使这样出售所得的货币，比外国市场上所可望获得的少得多，他亦愿意这样做。

    因为，这样可省免上货及下货、运送及保险等费用。以运送贸易为媒介而成为他国仓库

    堆找的国家，其居民不常感到缺乏。运送贸易虽可减低国内市场上谷物的平均货币价格，

    但不会因此减少它的真实价值。那只会稍稍提高银的真实价值。

    在大不列颠，由于外国谷物输入须纳重税，而其中大部分又不能退还，所以即在一

    般的场合，运送贸易事实上是受到禁止的；而在异常的场合，当粮食不足使我们通过暂

    行法律停止征课这些税时，输出总被禁止。因此，实施这一类法律的结果，谷物运送贸

    易，实际上在一切场合都受到禁止。

    所以，建立奖励金制度的这一类法律，虽一向被人称赞，实则毫不值得称赞。英国

    的改良与繁荣，常被说成是此等法律的结果，其实可以很容易地用其他原因来说明。英

    国法律保证了一切人都享有其自己劳动的果实。只要有这种保证，就能使英国繁荣，尽

    管有了上述以及二十条其他不合理的商业条例。而且，由革命而完成的这种保证，和奖

    励金的设置，几乎是同时的。在可自由而安全地向前努力时，各个人改善自己境遇的自

    然努力，是一个那么强大的力量，以致没有任何帮助，亦能单独地使社会富裕繁荣，而

    且还能克服无数的顽强障碍，即妨害其作用的人为的愚蠢法律，不过这些法律或多或少

    地侵害了这种努力的自由，或减少了这种努力的安全。在大不列颠，产业是很安全的；

    虽不能说完全自由，但与欧洲各国比较，总是一样自由或者更为自由。

    大不列颠最繁荣最进步的时期，是在那些和奖励金有关的法律实施以后出现的，但

    我们决不能因此便说，大不列颠繁荣与进步的原因是那些法律。那也是在举借国债以后

    出现的，但举借国债无疑不是大不列颠繁荣与进步的原因。

    与奖励金有关的这一类法律，和西班牙与葡萄牙的政策，都倾向于在实施这一类法

    律的国家内稍稍减低贵金属的价值。但是，西班牙与葡萄牙也许是最贫乏，而英国却无

    疑是欧洲最富的国家。它们境遇上的这种差异，很容易由下述二个原因说明。（一）输

    出金银，在西班牙须纳税，在葡萄牙受禁止，而这种法律的施行，又受严厉的监视，所

    以，这些因素，在这两个每年有六百万镑以上金银输入的国家，所产生的降低金银价值

    的作用，一定比大不列颠实施谷物条例所产生的降低金银价值的作用，更直接、更有力。

    （二）这两国并无一般的人民自由与安全，来抵消这种不良政策的影响。在那里，产业

    既不自由亦不安全，民政制度又是那么坏，即使其通商条例是贤明的，象大部分其他条

    例是愚谬的一样，也够使它们现在的贫穷状态，成为恒久的现象。

    关于谷物条例，乔治三世第十三年第四十三号法令似乎建立了一种新的体系，那在

    许多方面，都比旧的好，但在一两点上，却也许没有

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