的经费，似乎不

    大妥当。

    司法权和行政权的划分，原始似乎是由于社会进步、社会事务因而增加的结果。社

    会事务日益加多，司法行政变得那么麻烦复杂，于是担当这任务的人，就不能再分心注

    意到其他方面。同时，担当行政职责的人，因为无暇处理私人诉讼案件，所以，就任命

    代理人代为处理。当罗马帝国隆盛时，大执政官政务繁忙，万难分身过问司法行政，于

    是就有代行这种职务的民政官的任命。后来，罗马帝国没落了，它的废墟上建立了欧洲

    各王国。这些王国的君主及大领主们，都现自己执行司法行政为一种过于烦难而且有失

    身分的任务。因此，他们通通委任代理者或审判官去执行，借以推脱这项任务。

    司法权如不脱离行政权而独立，要想公道不为世俗所谓政治势力所牺牲，那就千难

    万难了。肩负国家重任的人，纵无何等腐败观念，有时也会认为，为了国家的重大利害

    关系，必须牺牲个人的权利。但是，各个人的自由，各个人对于自己所抱的安全感，全

    赖有公平的司法行政。为使各国人感到自己一切应有权利，全有保障，司法权不但有与

    行政权分离的必要，且有完全脱离行政权而独立的必要。审判官不应由行政当局任意罢

    免，审判官的报酬也不应随行政当局的意向或经济政策而变更。

    第三节　论公共工程和公共机关的费用

    君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程。这类机关和工

    程，对于一个大社会当然是有很大利益的，但就其xìng质说，设由个人或少数人办理，那

    所得利润决不能偿其所费。所以这种事业，不能期望个人或少数人出来创办或维持。并

    且，随着社会发达时期的不同，执行这种义务所需的费用的大小也非常不同。

    除上述国防及司法行政两方面所必需的公共设施和公共工程外，与其xìng质相同的其

    他设施和工程，主要为便利社会商业，促进人民教育的公共设施和工程。教育上的设施，

    可大别为两种：一是关于青年教育的设施，一是关于一切年龄人民的教育的设施。凡此

    种种设施和工程所需的费用，该如何最妥善地支付，在本章这一节分作以下三项研究。

    第一项　论便利社会商业的公共工程和公共设施便利一般商业的

    一国商业的发达，全赖有良好的道路、桥梁、运河、港湾等等公共工程。这类工程

    的建造和维持费用，显然，在社会各不同发达时期极不相同。一国公路的建设费和维持

    费，显然必随其土地和劳动的年产物的增加而增加，换言之，必随公路上所搬运货物的

    数量及重量的增加而增加。桥梁的支持力，一定要适应可能通过它上面的车辆的辆数和

    重量。运河的深度及水量，一定要适应可能在河上行驶的货船的只数及吨救。港湾的广

    阔，一定要适应可能在那边停泊的船舶的只数。

    这类公共工程的费用，似乎不必在通常所谓国家收入项下开支。在许多国家，国家

    收入的征收和动用都是委之于行政当局的。这类工程的大部分不难如此管理，使它们自

    身提供足以支付自己费用的特别收入，而无须增大社会一般收入的负担。

    例如，在大多数的场合，公路、桥梁、运河的建筑费和维持费，都可出在对车辆船

    舶所收的小额通行税；港湾的建筑费和维持费，都可出在对上货卸

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